國家發(fā)改委、商務(wù)部11月22日發(fā)布《市場準入負面清單（2019年版）》。新版負面清單共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，縮減比例為13％。
2018年底，《市場準入負面清單（2018年版）》發(fā)布，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。和2018年版負面清單相比，2019版負面清單縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，說明我國以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系進一步完善。
建立負面清單制度的本意，是為厘清政府和市場的關(guān)系，從市場準入層面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。依據(jù)這項制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，可以“非禁即入”。從這項制度入手，有利于推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
按照負面清單制度原則，不論什么所有制的市場主體都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等”。在當下，激發(fā)各類市場主體特別是非公有制經(jīng)濟的活力，無疑具有重大現(xiàn)實意義。
負面清單一年一修，反映了政府在市場準入方面堅定推進市場化進程的決心。市場隨時發(fā)生變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟活動，對清單會提出新的要求。2019版負面清單瘦身13％，將部分已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開，比如把含金量很高的“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等予以放開，體現(xiàn)了進一步放寬市場準入，打破準入門檻的方向。
同時，2019版負面清單遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。這些措施和公布主管部門、明確統(tǒng)一編碼等一起，進一步提升了清單使用的便捷性。
2019版負面清單將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標的規(guī)制移出清單，明確了清單的適用范圍。這對市場準入負面清單制度的形成與發(fā)展，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期都具有很強的現(xiàn)實意義。
評論員劉偉
